Анализ деятельности главного администратора доходов бюджета городского округа Тольятти Департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти по администрированию дебиторской задолженности за 2024 год и истекший период 2025 г

Экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ деятельности главного администратора доходов бюджета городского округа Тольятти Департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти по администрированию дебиторской задолженности за 2024 год и истекший период 2025 года» проведено в соответствии с планом деятельности контрольно-счетной палаты г. о. Тольятти на 2025 год.

В ходе экспертно - аналитического мероприятия установлено:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили: в 2024 году - 506 250,8 тыс. руб., или 75,3 % от общей суммы доходов; за 9 м-в 2025 года - 424 256,8 тыс. руб., или 78,7 % от общей суммы доходов.

Просроченная дебиторская задолженность составила (в том числе по арендной плате):

- на 01.01.2024–366 055,3 тыс. руб. (в том числе по арендной плате 223 712,7 тыс.руб.);

- на 01.01.2025–372 883,4 тыс. руб. (в том числе по арендной плате 198 500,2 тыс.руб.);

- на 01.10.2025– 317 994,3 тыс. руб. (в том числе по арендной плате 165 075,7 тыс.руб.).

2. В нарушение требований приказов Минфина РФ: от 18.11.2022 № 172н, 26.09.2024 № 139н Департаментом градостроительной деятельности, как администратором доходов, несвоевременно разработаны и утверждены Регламенты реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним.

3. В нарушение федерального законодательства о бухгалтерском учете:

· бухгалтерская (финансовая) отчетность не дает достоверного представления о финансовом положении экономического субъекта в общей сумме 1 179 840,3 тыс.руб., из них: на 01.01.2024 на сумму 99 245,5 тыс.руб., на 01.01.2025 в сумме 1 080 594,8 тыс.руб. в результате:

- отражения в бюджетной отчетности на 01.01.2025 просроченной дебиторской задолженности, сложившейся за период 2012-2019гг., фактически не отвечающей признакам актива, не признанной и не списанной, как безнадежной к взысканию, в сумме 70 405,7 тыс. руб.;

- не отражения в доходах на счетах бухгалтерского учёта и отчетности на 01.01.2025 просроченной кредиторской задолженности в сумме 74 692,7 тыс. руб.;

- отражения в бюджетной отчетности на 01.01.2025 недостоверных данных о дебиторской задолженности в общей сумме 801 303,2 тыс.руб., в том числе просроченной дебиторской задолженности в сумме 372 883,4 тыс.руб., не подтвержденных результатами инвентаризации;

- отражения в бюджетной отчетности на 01.01.2025 недостоверных отчетных данных о сомнительной дебиторской задолженности в общей сумме 47 728,9 тыс. руб.;

- длительного периода передачи департаментом финансов документов, являющихся основанием для списания сомнительной задолженности, как безнадежной к взысканию, и несвоевременного списания дебиторской задолженности со счета 04 «Сомнительная задолженность» в общей сумме 6 393,5 тыс. руб., из них по состоянию: на 01.01.2024 на сумму 5 983,6 тыс.руб., на 01.01.2025 на сумму 409,9 тыс.руб.

- отражения на балансе фактически, безнадежной к взысканию задолженности, на общую сумму 128 111,6 тыс.руб., из них по состоянию: на 01.01.2024 на сумму 49 488,7 тыс.руб., на 01.01.2025 на сумму 78 622,9 тыс.руб.

- длительного периода списания с баланса дебиторской задолженности на общую сумму 51 204,7 тыс.руб., из них по состоянию: на 01.01.2024 на сумму 43 773,2 тыс.руб., по состоянию на 01.01.2025 на сумму 7 431,5 тыс.руб.

· перед составлением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности на 01.01.2025 Департаментом градостроительной деятельности не проведена инвентаризация: дебиторской задолженности, числящейся на балансе, в сумме 428 419,8 тыс.руб.; сомнительной задолженности по забалансовому счету 04 в сумме 47 728,9 тыс. руб.

· отсутствие ведения аналитического учета по доходам, в связи с тем, что программный продукт «Космос» не позволяет ведение аналитического бухгалтерского учёта в разрезе арендаторов земельных участков, договоров аренды земельных участков; отсутствие актов сверок расчетов с дебиторами; проведение инвентаризации по формальному признаку.

· в результате проведенной Департаментом градостроительной деятельности инвентаризации финансовых активов и обязательств по счетам по состоянию на 25.12.2024 выбытия сомнительной задолженности с балансового учета на забалансовый счет 04 «Сомнительная задолженность» не производилось.

· рабочий план счетов к Учетной политике Департамента градостроительной деятельности для целей бюджетного учета не содержит забалансовый счет 04 «Сомнительная задолженность».

4. В ходе проведения мероприятия установлено, что по состоянию на 01.01.2025 в программе «Космос» состоит на учёте 14 285 объектов учёта (движения платы за фактическое пользование земельными участками). Однако, в бухгалтерском учёте не учитываются начисленные суммы платы за фактическое пользование земельными участками и проценты за неосновательное обогащение, а также данные о просроченной дебиторской задолженности по фактическому пользованию, что приводит к недостоверным данным бухгалтерской отчетности. В бухгалтерском учёте отражается только сумма начислений за фактическое пользование земельными участками, оплаченная в добровольном порядке пользователями, а также суммы платы по фактическому пользованию земельными участками, присужденные судами.

Из общего поступления доходов от собственности за 2024 год, поступления от арендной платы составляют 94 %, при этом поступления от фактического пользования земельными участками составили лишь 6 %. Однако установлено, что имеются случаи не оформления договорных отношений с пользователями земельных участков, имеющих оформленные договора аренды. При этом, следует отметить, что значительная разница между поступлениями доходов от аренды земельных участков и фактического пользования земельными участками, свидетельствует о значительной эффективности формы оплаты за использование земли в виде арендной платы.

5. В нормативно - правовых актах администрации г.о.Тольятти: Регламентах реализации полномочий главного администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, в департаменте градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти, утвержденных распоряжениями администрации г.о. Тольятти: от 06.05.2024 № 3792-р/1, от 03.10.2025 № 8077-р/1; Порядке ведения претензионно-исковой работы по договорам аренды муниципального имущества, земельных участков, в том числе государственная собственность на которые не разграничена и по договорам на размещение нестационарного торгового объекта в администрации городского округа, утвержденном постановлением администрации г.о.Тольятти от 29.10.2018 № 3213-п/1 имеются разночтения по сроку направления претензии арендатору на оплату задолженности по арендной плате.

6. Списание безнадежной к взысканию задолженности, осуществлялось с формальным соблюдением норм законодательства, а также отсутствие системного подхода и анализа причин возникновения дебиторской задолженности позволяет лицам, продолжать пользоваться земельными участками без внесения арендной платы или уходить от исполнения обязательств путем переуступки прав по договору аренды, что

приводит к потерям бюджета и возможности пользования ресурсами городского округа без исполнения обязательств по оплате со стороны пользователей.

7.Недостаточность мер, принимаемых администрацией городского округа, по уменьшению просроченной дебиторской задолженности, осуществлению контроля за соблюдением условий заключенных договоров аренды, по администрированию доходов в виде платы за фактическое пользование земельными участками, не оформление договорных отношений с пользователями земельных участков, отсутствие своевременного проведения претензионно-исковой деятельности в отношении арендаторов и пользователей земельных участков приводит к недопоступлению неналоговых доходов в бюджет городского округа.

Так же, администрацией городского округа не в полной мере проводятся мероприятия в рамках исполнительного производства по взаимодействию с ФССП, ФНС по Самарской области.

В нарушение ст.160¹ Бюджетного кодекса РФ установленные факты недостоверного учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременности поступления в бюджет городского округа неналоговых доходов от использования муниципальной собственности приводят к недополученным доходам бюджета городского округа и свидетельствует о недостаточно эффективной работе администрации г.о.Тольятти. Снижение размера дебиторской задолженности обусловлено, в первую очередь, списанием просроченной, безнадежной к взысканию задолженности, а не принимаемыми мерами по ее взысканию.

Кроме того, разделение полномочий между структурными подразделениями администрации г.о.Тольятти по ведению претензионно-исковой работы с должниками, по исполнению решений судов в рамках исполнительного производства, таких как своевременность и организация порядка действий через органы принудительного исполнения судебных актов, так же включения дебиторской задолженности в реестр требований кредиторов в рамках проведения процедуры банкротства, своевременная организация работы при ликвидации арендаторов, исключению их из ЕГРЮЛ, в целях снижения потерь доходной части бюджета городского округа, отрицательно влияет на эффективное и качественное исполнение полномочий Департамента градостроительной деятельности , как администратора доходов по управлению дебиторской задолженностью

Отчет по итогам проведения контрольного мероприятия направлен в Думу городского округа Тольятти, Главе городского округа Тольятти.