Проверка формирования и полноты перечисления в бюджет городского округа Тольятти дивидендов по акциям, находящимся в муниципальной собственности городского округа ОАО «Дорожное ремонтно – строительное управление», за период 2017-2019

Информация о проведенном контрольном мероприятии «Проверка формирования и полноты перечисления в бюджет городского округа Тольятти дивидендов по акциям, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным  имуществом, переданным в пользование  ОАО «Дорожное ремонтно – строительное управление», за период 2017-2019 годов.

В соответствии  с планом работы контрольно - счетной палаты городского округа Тольятти на IV квартал 2020 года проведено  контрольное мероприятие «Проверка формирования и полноты перечисления в бюджет городского округа Тольятти дивидендов по акциям, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным  имуществом, переданным в пользование  ОАО «Дорожное ремонтно – строительное управление», за период 2017-2019 годов.

1. В ходе проведения контрольного мероприятия установлен ряд нарушений и замечаний, а именно:

• За     проверяемый     период     деятельность    ОАО   «ДРСУ»   является   убыточной    и неэффективной. На основании оценки эффективности управления акциями, находящимися в муниципальной собственности, проведенной департаментом экономического развития администрации г.о. Тольятти в соответствии с критериями, утвержденными решением Думы г.о. Тольятти от 27.04.2016 № 1053 «О критериях оценки эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности  городского округа Тольятти», а так же  на основании постановления мэрии г.о. Тольятти от 03.11.2016  № 3496-п/1 «Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности управления акциями, находящимися в муниципальной  собственности городского округа Тольятти» управление акциями ОАО «ДРСУ» является неэффективным (суммарная оценка: за 2017 год-14 баллов; за 2018 год - 23 балла; за 2019 год -  13 баллов).

Проведенным    анализом  в ходе  контрольного   мероприятия   установлено, что за проверяемый период деятельность ОАО «ДРСУ» является убыточной в результате образовавшейся дебиторской задолженности департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти за выполненные работы по муниципальному контракту по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей и ремонту дворовых территорий и внутриквартальных дорог г.о.Тольятти  и как следствие, финансовая несостоятельность и неплатежеспособность Общества привела к наложению ограничений на расчетные счета Общества ФССП и МИ ФНС № 19 по Самарской  области   за  неуплату налогов и сборов в бюджет, задержку расчётов с контрагентами, а так же  признание Общества несостоятельным (банкротом). Кроме того, деятельность  ОАО «ДРСУ»  является неэффективной вследствие выявления признаков: отсутствия закупок товаров, работ, услуг конкурентными способами в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011  № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; неправомерных и необоснованных (экономически неоправданных)  расходов, что непосредственно отражается на конечном результате финансово - хозяйственной деятельности Общества, и соответственно на получение бюджетом городского округа Тольятти доходов в виде дивидендов по акциям, находящимся в муниципальной собственности городского округа Тольятти.

Соответственно, исходя из результатов деятельности ОАО «ДРСУ», управление акциями Общества со стороны администрации городского округа является неэффективным, в нарушение Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, утвержденного решением Думы г. о. Тольятти  от 23.09.2015 № 800. 

• Изменения в  Устав  Общества  не  вносились,  в связи  с чем   учредительные документы ОАО «ДРСУ» не приведены в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014  № 99-ФЗ).

• В нарушение Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О  бухгалтерском  учёте», Положения по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в Российской Федерации», утвержденного приказом Минфина РФ от 29.07.1988 № 34н, правил ведения бухгалтерского учета, установленных ПБУ 10/99 «Расходы организации», утвержденного приказом Минфина РФ от 06.05.1999 № 33н, Общество неправомерно отразило создание резерва по сомнительным долгам по  дебиторской задолженности на 31.12.2017, тем самым увеличило расходы и отрицательное значение финансового результата (убытка) за 2017.  Соответственно, в  нарушение Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации», утвержденного приказом Минфина РФ от 06.07.1999 № 43н, годовая бухгалтерская отчетность Общества содержит недостоверное представление о финансовом положении экономического субъекта, финансовом результате его деятельности  на 31.12.2017.

При проверке затрат Общества на оплату труда установлен ряд нарушений, а именно:

• необоснованное увеличение расходов Общества за 2017 год по доплате за вредность, по оплате выходных и праздничных дней административно - управленческому персоналу по счету 20 «Основное производство», что повлияло на занижение конечного результата финансово-хозяйственной деятельности Общества (увеличение убытка);

• ОАО «ДРСУ» произведено начисление и выплата ежемесячной премии работникам за 2017 год в нарушение Положения «Об оплате труда и премировании»;

• в нарушение приказа Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н «Об  утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению» ОАО «ДРСУ» в 2017-2018 годах неправомерно отражены расходы по оплате договоров подряда по счету 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда», вместо счета 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами».

• В нарушение Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Обществом заключение договоров субподряда на работы по гарантийным обязательствам проводилось без конкурсных процедур.

• В нарушение Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 31.10.2000 № 94н, Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств», утвержденного приказом  Минфина РФ от 30.03.2001 № 26н (ПБУ 6/01),  на забалансовом счете 001 «Арендованные основные средства» не отражено арендованное Обществом имущество.

  Отчет по проведенному контрольному мероприятию направлен в Думу городского округа Тольятти и  Главе городского округа Тольятти для рассмотрения.